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                  1. 新聞中心

                    首頁 政策法規(guī)

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                    2017.05

                    國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知【國發(fā)〔2016〕74號(hào)】

                    發(fā)布時(shí)間:2017-05-02

                    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

                     

                    現(xiàn)將《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     

                    一、“十二五”節(jié)能減排工作取得顯著成效。

                        各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口,各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。“十二五”時(shí)期,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%,超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù),為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

                     

                    二、充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。

                        當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快,能源消費(fèi)增速放緩,資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),我國能源需求剛性增長,資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一,節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門不能有絲毫放松和懈怠,要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,下更大決心,用更大氣力,采取更有效的政策措施,切實(shí)將節(jié)能減排工作推向深入。

                     

                    三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

                       要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,著力健全激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化和完善管理措施,落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,加大市場化機(jī)制推廣力度,真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。要努力增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí),實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng),形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

                     

                    四、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

                        要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。發(fā)揮國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào),組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作;環(huán)境保護(hù)部主要承擔(dān)污染減排方面的工作;國務(wù)院國資委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作;國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作;其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作,進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。

                     

                    各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求,結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)責(zé)任,狠抓貫徹落實(shí),強(qiáng)化考核問責(zé),確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。

                     

                    國務(wù)院  

                    2016年12月20日

                     

                    (此件公開發(fā)布)

                     

                    十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

                     

                    一、總體要求和目標(biāo)

                    (一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏,為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

                     

                    (二)主要目標(biāo)。到2020年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi),比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

                     

                    二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

                     

                    (三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“中國制造2025”,深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系,推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理,不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí),鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查,對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中,環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局,參加單位:科技部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家海洋局等)

                     

                    (四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用,新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%,節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元,成為支柱產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:科技部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局等)

                     

                    (五)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,推進(jìn)煤改氣、煤改電,鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電,有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電,協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā),推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用,增加清潔低碳電力供應(yīng)。對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量,不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代,減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下,電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%,天然氣消費(fèi)比重提高到10%左右。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局,參加單位:工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國管局、國家海洋局等)

                     

                    三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

                     

                    (六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng),加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo),推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè),推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年,工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用,將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局,參加單位:科技部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局等)

                     

                    (七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng),開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn),推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范,到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃,推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造,實(shí)施改造面積5億平方米以上,2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設(shè),鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施,完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,參加單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局、國管局、中直管理局等)

                     

                    (八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式,提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng),到2020年大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。促進(jìn)交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動(dòng)力船舶等,并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運(yùn)輸工具能效水平,到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化,建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng),引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。(牽頭單位:交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、國家能源局,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國管局、中國民航局、中直管理局、中國鐵路總公司等)

                     

                    (九)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制,加快淘汰落后用能設(shè)備,推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn),開展綠色商場示范,鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè),支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源,鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭單位:商務(wù)部,參加單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家旅游局等)

                     

                    (十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè),結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造,推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代,因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局,參加單位:科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等)

                     

                    (十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù),探索用能托管模式。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范,創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,遴選200家能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車,率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上,新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施,實(shí)施以電代煤、以氣代煤,率先使用太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿惹鍧嵞茉刺峁┕╇?、供?制冷服務(wù)。(牽頭單位:國管局、國家發(fā)展改革委,參加單位:工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、中直管理局等)

                     

                    (十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng),按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則,國家、省、地市分別對(duì)“百家”、“千家”、“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo),對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評(píng)價(jià),健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具,進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系。依法開展能源審計(jì),組織實(shí)施能源績效評(píng)價(jià),開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng),采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式,大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國管局、國家能源局、中直管理局等)

                     

                    (十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn),到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試,強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái),開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評(píng)價(jià),在確保安全的前提下,鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用,開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器,提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用,淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備,全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位:質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、國家能源局、中直管理局等)

                     

                    四、強(qiáng)化主要污染物減排



                    (十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū),以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制,新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代;實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程,加快推進(jìn)以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造,淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求,實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排,在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制,在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的部分省市實(shí)施總磷排放總量控制,在沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強(qiáng)我國境內(nèi)重點(diǎn)跨國河流水污染防治。嚴(yán)格控制長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目。分區(qū)域、分流域制定實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案,升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家能源局,參加單位:財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、國家海洋局等)

                     

                    (十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度,逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,加快燃煤鍋爐綜合整治,大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,研究制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機(jī)溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放,推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)部,參加單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、國家能源局等)

                     

                    (十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng),全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。2016年淘汰黃標(biāo)車及老舊車380萬輛,2017年基本淘汰全國范圍內(nèi)黃標(biāo)車。加快船舶和港口污染物減排,在珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域設(shè)立船舶排放控制區(qū),主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電,50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲(chǔ)存。加快油品質(zhì)量升級(jí),2017年1月1日起全國全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全國全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油;抓緊發(fā)布實(shí)施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標(biāo)準(zhǔn),2020年實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌,柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。修訂《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,推進(jìn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法行為。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家能源局,參加單位:國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工商總局等)

                     

                    (十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制,采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用,完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年,全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力,地級(jí)及以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo),提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用,到2020年,90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度,推進(jìn)以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具,制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)民用散煤管理,力爭2017年底前基本解決京津冀區(qū)域民用散煤清潔化利用問題,到2020年底前北方地區(qū)散煤治理取得明顯進(jìn)展。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國管局、中直管理局等)

                     

                    (十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用,建設(shè)秸稈、糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施,加強(qiáng)分區(qū)分類管理,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補(bǔ)償。開展農(nóng)膜回收利用,到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。深入推廣測土配方施肥技術(shù),提倡增施有機(jī)肥,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用,到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長,化肥利用率提高到40%以上,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)估制度,推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,疏堵結(jié)合、以疏為主,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局,參加單位:國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等)

                     

                    五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)



                    (十九)全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求,加快對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對(duì)綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū),加強(qiáng)分類指導(dǎo),強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。到2020年,75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,長江經(jīng)濟(jì)帶超過90%的省級(jí)以上(含省級(jí))重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等)

                     

                    (二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個(gè)左右地級(jí)及以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地,完善城市廢棄物回收利用體系,到2020年,餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,參加單位:環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國管局、中直管理局等)

                     

                    (二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局,提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動(dòng)太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理,發(fā)布重點(diǎn)品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系,建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作,開展設(shè)備壽命評(píng)估與檢測、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。到2020年,再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元,再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等)

                     

                    (二十二)統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?;B(yǎng)殖場糞便的資源化利用,因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等)

                     

                    (二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局,建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò),在地級(jí)及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng),發(fā)布交易價(jià)格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)等)

                     

                    六、實(shí)施節(jié)能減排工程



                    (二十四)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程,推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用,形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力,到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國管局、國家能源局、中直管理局等)

                     

                    (二十五)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程,到2020年累計(jì)完成5.8億千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù),限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程,擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍,建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng),加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)工程,新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上,替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程,到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)部、國家能源局,參加單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局等)

                     

                    (二十六)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程,推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理,75%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等)

                     

                    (二十七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng),建設(shè)100個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,再生資源替代原生資源量達(dá)到13億噸,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等)

                     

                    七、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)



                    (二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。啟動(dòng)“十三五”節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署,繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù),推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位:科技部、國家發(fā)展改革委,參加單位:工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等)

                     

                    (二十九)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局,參加單位:科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等)

                     

                    (三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地,建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái),組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺(tái))等。繼續(xù)發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。加快引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動(dòng)國內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位:科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等)

                     

                    八、完善節(jié)能減排支持政策



                    (三十一)完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革,健全價(jià)格形成機(jī)制。督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策,促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度,全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策,完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,參加單位:工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家能源局等)

                     

                    (三十二)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進(jìn)資源稅改革,逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,免征進(jìn)口關(guān)稅。(牽頭單位:財(cái)政部、稅務(wù)總局,參加單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國管局等)

                     

                    (三十三)健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制,對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位,可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制,支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展,積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金,鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資,鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位:人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))

                     

                    九、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制

                     

                    (三十四)建立市場化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)交易,2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。建立用能權(quán)有償使用和交易制度,選擇若干地區(qū)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制,建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn),試點(diǎn)地區(qū)到2017年底基本建立排污權(quán)交易制度,研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部)

                     

                    (三十五)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度,任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度,將失信行為納入全國信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局,參加單位:工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國管局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中直管理局等)

                     

                    (三十六)健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度,擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度,建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法,積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查,依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局,參加單位:財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等)

                     

                    (三十七)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策,加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金,解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點(diǎn),建立以效付費(fèi)機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年,環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成,涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等)

                     

                    (三十八)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度,建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái),推廣電能服務(wù),總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革,擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè),增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家能源局等)

                     

                    十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任



                    (三十九)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng),加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系,補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測,強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上,污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,發(fā)布預(yù)警信息,及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人,強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià),建立地市報(bào)告、省級(jí)核查、國家審查的減排管理機(jī)制,鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估;加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理,對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局,參加單位:工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國管局等)

                     

                    (四十)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制,將全國能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各地區(qū)要根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí),明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任,逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系,編制用能預(yù)算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點(diǎn)工程減排,實(shí)行分區(qū)分類差別化管理,科學(xué)確定減排指標(biāo),環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國管局、國家能源局等)

                     

                    (四十一)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合,建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問責(zé),對(duì)未完成國家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談,實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū),暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,暫?;驕p少中央財(cái)政資金支持,必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng),對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國管局、國家海洋局等)

                     

                    十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查



                    (四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度,推動(dòng)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦,參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國管局、國家海洋局、國家能源局、中直管理局等)

                     

                    (四十三)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)節(jié)能審查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為,依法公布違法單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家海洋局等)

                     

                    (四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制,開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作,出臺(tái)主要污染物減排核查核算辦法(細(xì)則)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系,深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范,開展計(jì)量檢測、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制,建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程,加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理,依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式,開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要,實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃,依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等國家重大人才工程項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國管局、國家海洋局、中直管理局等)

                     

                    十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排



                    (四十五)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng),方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi),積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道,鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年,能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等)

                     

                    (四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告,鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館,創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國際合作,推動(dòng)落實(shí)《二十國集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》。(牽頭單位:中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等)

                     

                    (四十七)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用,報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等)

                     


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