各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市、計(jì)劃單列市建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,各有關(guān)單位:
為切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)),全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,我部制定了《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》《裝配式建筑示范城市管理辦法》《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年3月23日
《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)〕和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)〕,進(jìn)一步明確階段性工作目標(biāo),落實(shí)重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化保障措施,突出抓規(guī)劃、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓產(chǎn)業(yè)、抓隊(duì)伍,促進(jìn)裝配式建筑全面發(fā)展,特制定本行動(dòng)方案。
一、確定工作目標(biāo)
到2020年,全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上,其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上,積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上,鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。鼓勵(lì)各地制定更高的發(fā)展目標(biāo)。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系,形成一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?;a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè),形成裝配式建筑專業(yè)化隊(duì)伍,全面提升裝配式建筑質(zhì)量、效益和品質(zhì),實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全面發(fā)展。
到2020年,培育50個(gè)以上裝配式建筑示范城市,200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,500個(gè)以上裝配式建筑示范工程,建設(shè)30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
二、明確重點(diǎn)任務(wù)
(一)編制發(fā)展規(guī)劃。
各?。▍^(qū)、市)和重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要抓緊編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),細(xì)化階段性工作安排,提出保障措施。重點(diǎn)做好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理布局產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需基本平衡。
制定全國(guó)木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),開(kāi)展試點(diǎn)示范。具備木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展條件的地區(qū)可編制專項(xiàng)規(guī)劃。
(二)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立完善覆蓋設(shè)計(jì),生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。支持地方、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.編制與裝配式建筑相配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集、工法、手冊(cè)、指南等。
強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。建立統(tǒng)一的部品部件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系,制定相關(guān)評(píng)價(jià)通則,健全部品部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》、部品部件公差標(biāo)準(zhǔn),健全功能空間與部品部件之間的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
積極開(kāi)展《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》宣傳貫徹和培訓(xùn)交流活動(dòng)。
(三)完善技術(shù)體系。
建立裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件評(píng)估機(jī)制,梳理先進(jìn)成熟可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,定期發(fā)布裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品公告。
加大研發(fā)力度。研究裝配率較高的多高層裝配式混凝土建筑的基礎(chǔ)理論、技術(shù)體系和施工工藝工法,研究高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。突破鋼結(jié)構(gòu)建筑在圍護(hù)體系、材料性能、連接工藝等方面的技術(shù)瓶頸。推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)體系及中高層木結(jié)構(gòu)建筑研究。推動(dòng)“鋼-混”“鋼-木”“木-混”等裝配式組合結(jié)構(gòu)的研發(fā)應(yīng)用。
(四)提高設(shè)計(jì)能力。
全面提升裝配式建筑設(shè)計(jì)水平。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì),強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計(jì)對(duì)部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。推進(jìn)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例。裝配式建筑設(shè)計(jì)深度要達(dá)到相關(guān)要求。
提升設(shè)計(jì)人員裝配式建筑設(shè)計(jì)理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力,發(fā)揮設(shè)計(jì)人員主導(dǎo)作用,為裝配式建筑提供全過(guò)程指導(dǎo)。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢,促進(jìn)各參與主體形成協(xié)同合作機(jī)制。
建立適合建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用的裝配式建筑工程管理模式,推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。
(五)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。
統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。
建立裝配式建筑部品部件庫(kù),編制裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、木結(jié)構(gòu)建筑、裝配化裝修的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件目錄,促進(jìn)部品部件社會(huì)化生產(chǎn)。采用植入芯片或標(biāo)注二維碼等方式,實(shí)現(xiàn)部品部件生產(chǎn)、安裝、維護(hù)全過(guò)程質(zhì)量可追溯。建立統(tǒng)一的部品部件標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)信息平臺(tái),公開(kāi)發(fā)布相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則程序、認(rèn)證結(jié)果及采信信息。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,確保產(chǎn)品質(zhì)量。
完善裝配式建筑施工工藝和工法,研發(fā)與裝配式建筑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、施工設(shè)備、機(jī)具和配套產(chǎn)品,提高裝配施工、安全防護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、組織管理的能力和水平,提升部品部件的施工質(zhì)量和整體安全性能。
培育一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè),促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用等各種市場(chǎng)主體的協(xié)同創(chuàng)新能力,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。
(六)推行工程總承包。
各?。▍^(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式,可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)”的要求,制定具體措施,加快推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。
裝配式建筑項(xiàng)目可采用“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”(EPC)總承包或“設(shè)計(jì)-施工”(D-B)總承包等工程項(xiàng)目管理模式。政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。設(shè)計(jì)、施工、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項(xiàng)目,實(shí)施具體的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)時(shí)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
(七)推進(jìn)建筑全裝修。
推行裝配式建筑全裝修成品交房。各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定政策措施,明確裝配式建筑全裝修的目標(biāo)和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風(fēng)格的菜單式裝修方案,滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。完善《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》文本關(guān)于裝修的相關(guān)內(nèi)容。
加快推進(jìn)裝配化裝修,提倡干法施工,減少現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)。推廣集成廚房和衛(wèi)生間,預(yù)制隔墻、主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。建設(shè)裝配化裝修試點(diǎn)示范工,通過(guò)示范項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)觀摩與交流培訓(xùn)等活動(dòng),不斷提高全裝修綜合水平。
(八)促進(jìn)綠色發(fā)展。
積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。編制裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣綠色多功能復(fù)合材料,發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復(fù)合、金屬?gòu)?fù)合、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷等綠色建材,到2010年,綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到50%以上。
裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結(jié)合,鼓勵(lì)建設(shè)綜合示范工程。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),并在綠色建筑評(píng)價(jià)中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。推動(dòng)太陽(yáng)能光熱光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源與裝配式建筑一體化應(yīng)用。
(九)提高工程質(zhì)量安全。
加強(qiáng)裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)格控制裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)施工安全和工程質(zhì)量,強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任。
加強(qiáng)裝配式建筑工程質(zhì)量安全檢查,重點(diǎn)檢查連接節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量、起重機(jī)械安全管理等,全面落實(shí)裝配式建筑工程建設(shè)過(guò)程中各方責(zé)任主體履行責(zé)任情況。
加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升適應(yīng)裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
(十)培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
開(kāi)展裝配式建筑人才和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍專題研究,摸清行業(yè)人才基數(shù)及需求規(guī)模,制定裝配式建筑人才培育相關(guān)政策措施,明確目標(biāo)任務(wù),建立有利于裝配式建筑人才培養(yǎng)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
加快培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)和管理人才,包括行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。開(kāi)展裝配式建筑工人技能評(píng)價(jià),引導(dǎo)裝配式建筑相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)自有專業(yè)人才隊(duì)伍,促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人。促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)專業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊(duì)伍。
依托相關(guān)的院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地,設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程,建立若干裝配式建筑人才教育培訓(xùn)基地。在建筑行業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展企校合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
三、保障措施
(十一)落實(shí)支持政策。
各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文件的實(shí)施方案,逐項(xiàng)提出落實(shí)政策和措施。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新支持政策,加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)的雙向支持力度,利用各種資源和渠道,支持裝配式建筑的發(fā)展,特別是要積極協(xié)調(diào)國(guó)土部門在土地出讓或劃撥時(shí),將裝配式建筑作為建設(shè)條件內(nèi)容,在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中明確具體要求。裝配式建筑工程可參照重點(diǎn)工程報(bào)建流程納入工程審批綠色通道。各地可將裝配率水平作為支持鼓勵(lì)政策的依據(jù)。
強(qiáng)化項(xiàng)目落地,要在政府投資和社會(huì)投資工程中落實(shí)裝配式建筑要求,將裝配式建筑工作細(xì)化為具體的工程項(xiàng)目,建立裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù),于每年第一季度向社會(huì)發(fā)布當(dāng)年項(xiàng)目的名稱、位置、類型、規(guī)模、開(kāi)工竣工時(shí)間等信息。在中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)選、國(guó)家生態(tài)園林城市評(píng)估、綠色建筑等工作中增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求,并不斷完善。
(十二)創(chuàng)新工程管理。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理制度和模式,在招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、部品部件生產(chǎn)、工程計(jì)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行建設(shè)管理制度改革,促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。
建立裝配式建筑全過(guò)程信息追溯機(jī)制,把生產(chǎn)、施工。裝修、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程納入信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)上傳、匯總、監(jiān)測(cè)及電子歸檔管理等,增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力。
(十三)建立統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。
建立裝配式建筑信息統(tǒng)計(jì)制度,搭建全國(guó)裝配式建筑信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。要重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)裝配式建筑總體情況和項(xiàng)目進(jìn)展、部品;部件生產(chǎn)狀況及其產(chǎn)能、市場(chǎng)供需情況、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍等信息,并定期上報(bào)。按照《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,用裝配率作為裝配式建筑認(rèn)定指標(biāo)。
(十四)強(qiáng)化考核監(jiān)督。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年4月底前對(duì)各地進(jìn)行建筑節(jié)能與裝配式建筑專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查各地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺(tái)情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況、質(zhì)量安全情況等,并通報(bào)考核結(jié)果。各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將裝配式建筑發(fā)展情況列入重點(diǎn)考核督查項(xiàng)目,作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。
(十五)加強(qiáng)宣傳推廣。
各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極行動(dòng),廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地、示范工程的經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)的作用,開(kāi)展裝配式建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策解讀和宣傳貫徹活動(dòng)。鼓勵(lì)各地舉辦或積極參加各種形式的裝配式建筑展覽會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng),加強(qiáng)行業(yè)交流。
要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和售樓處等多種場(chǎng)所,以及宣傳手冊(cè)、專家解讀文章、典型案例等各種形式普及裝配式建筑相關(guān)知識(shí),宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性,提高公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度,營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作和協(xié)商機(jī)制,落實(shí)責(zé)任分工,加強(qiáng)監(jiān)督考核,扎實(shí)推進(jìn)裝配式建筑全面發(fā)展。